Aldeas fronterizas se alzan contra la explotación de minas de carbón en el Cerro Capote
20 de abril de 2024
Alejandro Bautista
La propuesta del MID, presentada en el Libro-Programa Proyecto País
VENEZUELA RECONCILIADA…Vía Constituyente, promovida nacionalmente
por Alianza Nacional Constituyente Originaria (ANCO), y un sinnúmero de
organizaciones de la sociedad civil organizada en Venezuela, plantea en dos fases
rigurosamente estudiadas y analizadas, una fórmula definitiva para enfrentar
mediante un proceso de reingeniería, la reconstrucción del país Venezuela, tan
pronto cese en sus funciones el gobierno usurpador. La primera fase corresponde
al Proyecto País, propiamente dicho, partiendo del caos que tenemos y la
transformación que se persigue y es meta a cumplir. La segunda fase, trata el
cómo poder hacerlo y recomienda la realización de un Proceso Constituyente
Originario, figura jurídica que otorga la vía constitucional que determina las bases
y procedimiento para llevar a efecto dicho Proyecto.
Tal cual está planteado, la Propuesta “induce a cambiar, principalmente, el
Estado federal de poder centralizado vigente, por un Estado Federal de poder
Descentralizado, capazde promover, obtener y sostener una Venezuela unida,
integrada y proactiva”.
La descentralización alude a un sistema propenso a transferir de un
determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones,
facultades, actividades y recursos, en favor de entes, órganos, instituciones o
regiones de la provincia, que se hallan en una situación de relaciones centro-
periferia de injusta subordinación, organización y distribución de recursos y beneficios, que ha creado una situación de inequidad social que afecta negativamente el desarrollo del país.
En todo aparato político o administrativo contemporáneo se advierte la
presencia de la centralización y de la descentralización como fórmulas o directivas
de organización coexistentes; pese a su subordinación con dos valores opuestos,
paradójicamente, lejos de excluirse, se complementan, lo cual lleva al profesor de
la Universidad de Bolonia, Fabio Roversi-Monaco, a sostener: “…que no existe un
sistema político-administrativo que este exclusivamente orientado hacia la
optimización del uno o del otro. Por tanto, como consecuencia de la combinación
de los dos principios, muy difícilmente, aun para sectores limitados de la
organización de un Estado, descentralización y centralización están en estado
puro, sino que aparecen como descentralización y descentralización imperfectos”
(Diccionario de Política. Siglo XXI, México, 1981, pág. 527)
Como fórmula o principio de organización, la descentralización, puede
darse en diferentes ámbitos, como el político, el administrativo o el económico, así,
se habla de la descentralización política, administrativa o económica.
La descentralización política se refiere a la forma de Estado o forma de
gobierno, así, el federalismo es, por ejemplo, una de sus manifestaciones como la
proliferación de polos de desarrollo lo es de la descentralización económica.
En este orden de ideas, la descentralización administrativa es una
tendencia organizativa de la administración pública, conforme a la cual se confiere
personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se le otorga autonomía
orgánica relativa, respecto del órgano central, para encargarles actividades
administrativas.
Resumiendo, la propuesta “Proyecto País…”se fundamenta en el
reordenamiento jurídico para distribuir, constitucionalmente, el poder político,
legislativo, judicial, educativo, económico… entre las entidades que conforman los
tres planos de ordenamiento territorial (nacional, estadal y local) y asignarle a la
provincia venezolana, constituidas por los estados regionales y municipios,
competencias amplias e integrales en materia política, judicial administrativa y
educativa; recaudar y administrar los recursos financieros propios del estado-
región, restablecimientodel Senado en el Parlamento Nacional con la
representación paritaria de los estados-región constituyéndose en el equilibrio del
Poder Legislativo, institucionalización de normas constitucionales que garanticen
las bases del sistema federal, las cuales no podrán ser alteradas ni modificadas
discrecionalmente por ningún otro poder público y creación de una Instancia o
Corte Constitucional que dirima los conflictos que surjan entre los diferentes entes
públicos y conozca de todas las violaciones de la Constitución”. Este esbozo, es la
esencia de un Estado Federal Descentralizado y Democrático, para garantizar las
autonomías regionales mediante la vía constitucional y su respectivo Estatuto
Autónomo de cada entidad regional, sin que ello signifique dar soberanía regional
absoluta, pero tampoco, la simple descentralización administrativa contenida en la
ley al respecto.
Todo lo hasta aquí expuesto en estos tres artículos de opinión, son
realidades que constituyen razones para asegurar que “La descentralización se
impondrá en Venezuela”
*Doctor en Cooperación Internacional. Integración y Descentralización: Los
Desafíos del Desarrollo Internacional
Alejandro Bautista González*
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